价格将放开 航空运输业需要创新

国家发改委日前发布通知称，去年11月下旬以来，已会同有关部门共“放开”24项商品和服务价格，下放1项定价权限。其中，民航、铁路等交通运输的价格是“放开”的主要领域。

　　1月5日，民航局网站也发布了与国家发改委联合印发的《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》，称我国将放开民航国内航线货物运价，还进一步放开了101条相邻省份之间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价。

　　那么，机票是否会涨价，接受本报记者采访的**认为，民航价格波动可能不大。同时，值得注意的是虽然进行了“放开”政策，但政府作为“授权人”的角色应该做好监管，要保证建立好经营秩序，保证航空公司在竞争中杜绝非法的、恶意的行为。

　　民航价格波动可能不大

　　国内民航航线的货物运价、旅客票价一直以来都是由民航局会同国家发改委管理，实行政府指导价，省区内短途航线以及部分与地面运输方式形成竞争的跨省航线旅客票价实行市场调节。

　　早在2004年颁布的《民航国内航空运输价格改革方案》中确定了航空运输企业在境内销售执行的各航线公布票价基准价为平均每客每公里0.75元，并实行浮动幅度管理，规定“票价上浮幅度**高不得超过基准价的25%”。

　　中国民航局发布的数据显示，2014年1—10月，中国国内航线旅客的平均航段距离是1378公里，而国内航线旅客绝大部分旅行是在1200—1500公里区间。民航资源网**杨波在接受媒体采访时指出，国内旅客会有面对机票价格的小幅上调。不过，根据新的定价规则，国内普通航线不同航程的调价幅度不同，航程越长，增幅越低。比如900公里的航程调价幅度可以达到18%，而1500公里的航线仅有8%。超过2000公里航线，基本上是零增长。

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华在接受中国经济时报记者采访时认为，国内运输市场价格的调整符合我国十八届三中全会进一步改革开放的精神，是市场在资源配置中发挥决定性作用的贯彻和落实。从交通运输经济发展的规律中可以看出，靠管制和垄断并不能使市场带来好的服务。

　　张国华表示：“在长期的市场规律中，垄断带来的不仅是服务的好与坏、价格的高与低，更多引起的是服务质量的坏和更坏。这次的‘放开’让航空公司与国有企业走入了真正的市场化的经营模式，让市场来调节资源配置。”而航空公司之间通过这样的市场资源配置形成的是竞争关系，因此航空服务价格不会有大幅度的上涨，即使有偶尔的上涨或者波动也不会持久，甚至从长期来看在价格方面可能会形成一个下跌的趋势。

　　国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东对本报记者说：“未来机票价格能不能上涨主要取决于市场供求关系，另外与原来对其管制的程度有关系。”他认为，之前国家对于民航票价的管制就不是很严格，是在政府的指导下控制了上限区间后由民航根据市场自由的定价。从打折的幅度就可以看出，民航机票的价格是由市场主体决定后的灵活定价。因此这次“放开”不一定会导致民航机票大幅度的波动。

　　航空运输业需要创新

　　国际直接投资(FDI)研究中心主任卢进勇告诉本报记者，现在各种交通工具发展都很快，政府如果人为地控制价格，可能会影响到被控制行业的发展。政府“放开”之后有利于行业的发展，“放开”以后行业之间存在着竞争，消费者会从中得到好处。若民航的价格高，消费者就会选择乘坐高铁，高铁若太贵，消费者就选择普通铁路，消费者自身会有一个判断，根据时间、舒适度、价格以及便利程度来选择出行方式。

　　“不必担心放开了部分民航的项目就会涨价，‘放开’以后的价格是受价值规律的左右，进而受市场的左右，因此价格会有高有低、有升有落。价格若高，消费者可能会减少，飞机的盈利也会下降。因此，市场对价格的调节会形成一个平衡点。”卢进勇表示。

　　辅助收入曾经是传统航空公司和低成本航空公司的分水岭，但如今，全球的航空公司都在转变收费服务模式。对于国内会不会采取国外航空公司利用创新增值服务带来辅助收入的观点，张国华表示，国外在机上餐饮、托运行李、选座等收取费用的情况通常存在于廉价航空公司里面，廉价航空在出售前会注明不包括餐饮、行李等的费用。虽然国外有些大的航空公司也会收取选座费，行李超重部分收取高额的罚金，但这在国内外航空公司是通用的。

　　卢进勇认为，民航有可能会在未来拓展新的业务领域，也有可能在其服务方式上进行调整。

　　张国华说：“我认为国内未来的创新服务不仅仅存在于其运输的本身，更要利用其航空运输服务来创造新的经营和新的价值。比如国内市场化比较成功的航空公司——海南航空，它有几大板块：航空运输板块、机场板块、旅游板块、地产板块、商业板块还有金融板块等。它更多的是需要这样的创新来实现它未来的可持续发展。另外，美国的纽约机场也是成功的案例，它是由新泽西港务局来管理的，新泽西港务局是做港口运输的但它进行了跨界经营机场。2011年度新泽西港务局集团总共收入了37亿美元，来自港口的收入仅有2亿美元，其中机场的收入却达到了22亿美元。在企业采取负面清单的市场经济原则下，我们的未来创新要在其原来的交通服务基础之上进行跨界经营、多产业链条整合、多元化经营等商业模式。”